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好意思国白宫发布2025版《国度安全计谋》文告。这是特朗普第二任期的首份计谋纲目文献，初度系统呈现其对全球场合与好意思国安全方针的顶层想象。文告最大变化是计谋重点由全球回缩至西半球，将对华定位从"主要计谋威胁"降为"始终经济竞争者"，并弱化台湾地区的地缘安全属性，转向供应链与经济层面。具体来看，文告体现出好意思国哪些计谋拯救？好意思国对华政策出现哪些转移？这又将如何影响中好意思关系、甚而寰宇模式？《凤凰大参考》解读。
中枢提要
1. 新版《国度安全计谋》呈现七大重要变化，关系到好意思国国度安全教唆原则、安全惩办次序、安全重要区域、安全计谋框架、同盟政策、对华关系定位、涉台问题表述七大方面。合座体现特朗普政府的计谋收缩、内向安全、原土利益优先及经济民族主义导向。
2. 新版文告的拯救源于国际顺序重塑、MAGA派压力及特朗普个东说念主的现实主义取向，造成独有的"特朗普2.0主义"。但是，这些拯救并非齐是真确的。同盟效用好意思国利益、好意思国文化复兴及再工业化等诉求多属不切推行。涉台表述变化也具有诈欺性。合座呈现"有限计谋转向"与"普遍标识性拯救"并存的特征。
3. 新版文告中可终局的真确变化包括：好意思国安全坐标转向"寰宇最强国度主体"和"西半球主导者"，计谋重点转向产业与供应链，将中国重新定位为主要经济竞争者，将"边境和产业安全"置于"全球行家危境"之上。
4. 新版文告将为中国带来机遇与压力并存的外部环境：一方面，好意思方弱化领略形态对抗、爱重经贸协作，为中好意思关系阶段性踏实与经贸扩展提供窗口；其同盟体系毛病亦利于中国拓展酬酢空间。另一方面，好意思国将产供链、重要产业与金融安全当作新战场，并加大在西半球对华牵制，国际金融体系不细目性高涨。
作家丨兰晓萌 徐立凡 马晓霖
裁剪丨屈功泽 林铭汝
好意思国白宫4日晚间发布2025版《国度安全计谋》文告。这是2022年10月拜登政府发布《国度安全计谋》文告以来好意思初度更新该文告，亦然特朗普第二任期以来初度发布该文告。
《国度安全计谋》文告是往届好意思国政府阐明其总体计谋的纲目性文献，目的是展现本届政府对于安全政策的顶层想象，确保行政系统治略并与总统决议保执一致。另一方面，《国度安全计谋》文告也呈现好意思国政府对全球地缘政事、经济、军事演变态势的总体判断及可使用器具的评估。因此，2025版《国度安全计谋》是今后一段时刻好意思国安全和酬酢计谋的基础性文献，具备极高连络价值。
▎好意思国2025版《国度安全计谋》文告电子版封面。图源：白宫
2025版《国度安全计谋》文告共33页，由特朗普总统的信函着手，主体由小序——什么是好意思国计谋、好意思国应该想要什么、好意思国有哪些路线不错获取想要的东西和计谋4个部分构成，重点在计谋部分。与2017年特朗普第一任期版块及2022年10月拜登政府任期版块比拟，2025版好意思《国度安全计谋》文告出现要紧变化。尤其是将好意思国计谋中枢转向西半球、转向保养本质安全，不再将中国列为"主要计谋威胁和挑战"而拯救为"始终经济竞争者"，不再强调台湾地区的"地缘安全计谋节点"而拯救为"地缘经济和供应链伏击节点"，号称对华政策的要紧和转移性变化，也必将是好意思国对外关系至极是中好意思关系拯救难题一见的计谋契机窗口。
2025版《国度安全计谋》文告产生了哪些要紧拯救？拯救的背后驱能源及效力如何？哪些属于计谋性拯救哪些属于手艺性拯救？以及对中国将产生何种积极和灰心影响，是本文梳理的中枢内容。
▎特朗普使命照。图源：白宫
01好意思国安全计谋突变：
七大变化如何重塑对华定位？
1. 文告教唆原则变化：从"原则性现实主义"到"机动现实主义"。
2017版《国度安全计谋》以"原则性现实主义"为底层逻辑，在此教唆原则下特殊"好意思国优先"下的国际安全框架。2022版《国度安全计谋》以"定约多边主义"为底层逻辑，将国度安全晋升至轨制竞争、价值竞争层面，由此构建了所谓"民主体系对抗威权体系"的国际安全框架。
2025版《国度安全计谋》强调"机动现实主义"，不再强调领略形态突破，见解"中枢国度利益是独一焦点"，在安全规模特殊"计谋收缩+复原实力"，在经贸规模则特殊更具滋扰性与可控性的经济民族主义。
2. 安全惩办优先次序变化：从外向化到内向化。
2017版《国度安全计谋》确立的惩办优先次序前四位是好意思国主权安全、经济竞争、确保好意思军事上风与扩大好意思影响力；2022版《国度安全计谋》确立的惩办优先次序前四位是民主轨制、全球散漫与健康惩办、定约协作与计谋竞争；
2025版《国度安全计谋》确立的惩办优先次序前四位是好意思国度利益、边境顺序、工业实力与文化文静再生。惩办优先次序的变化意味着特朗普第二任期在安全规模将进一步"内向化"，将保养好意思主权、社会次第、好意思再工业化与文化振兴（指右翼保守文化）视为最伏击议题。
▎11月28日，配备兵器的好意思国国民警卫队成员在华盛顿特区张望。此前，两名国民警卫队成员在白宫隔邻遭枪击。图源：AP
3. 安全重要区域变化：从所谓印太优先到西半球优先。
2017版《国度安全计谋》为遏制中国崛起速率，强调以好意思为全球安全顺序中心，特殊强调所谓印太地区为好意思安全重要区域；同期要求欧洲与北约分管安全成本；2022版《国度安全计谋》将全球行家惩办地缘化，视全球散漫和健康惩办为"计谋战场"，圈定所谓印太地区与欧洲为两大中枢民主阵线。
2025版《国度安全计谋》重提门罗主义，将西半球圈定为好意思安全重要区域，并在该区域列出驻扎异邦老本适度重要钞票、加强边境国法及打击跨国作歹集团等行动方针。所谓印太地区的计谋性被贬值，同期为欧洲设定了"复原文静自信"当作计谋伙伴的前提条目。
▎9月，一艘好意思国艨艟被发现泊岸在巴拿马港。近几月来，好意思国在加勒比海域执续打击所谓的"贩毒船"。图源：Getty Images
4. 好意思国同盟政策变化：从分管包袱到交易性同盟。
2017版《国度安全计谋》在"好意思国优先"理念下，着伏击求好意思同盟"平正分管包袱"，为此要求北约成员国必须达到2% GDP的防务开支方针；2022年版《国度安全计谋》将好意思同盟与价值不雅聚合，意图通过构建"价值不雅同盟"应酬好意思安全挑战。
2025版《国度安全计谋》则强化了好意思利益优先态度，不再强调全球安全包袱和所谓普世价值不雅，珍爱弃取性酬酢，将好意思同盟关系与好意思利益至极是经济利益绑定，便是把交易性列为好意思同盟关系的首要前提。
5. 安全计谋框架变化：由军事经济向文静文化扩容。
与此前珍爱在军事、经济和轨制层面阐明好意思国度安全计谋的传统套路比拟，2025版《国度安全计谋》新增了复原文化文静内容，将文化和精神健康列为国度安全的中枢方针之一。强调文化文静复原表示，特朗普政府对好意思社会扯破以及社会韧性的收缩充满担忧，尽管特朗普及MAGA派本是始作俑者之一。
将文化文静列为计谋议程，还预示好意思试图在全球重塑以右翼文化保守主义为中枢内容的新式好意思国软实力，以沉稳逆全球化的想想基础。值得提防的是，文告对欧洲也提议了一样的"复原文静自信"的要求。
▎图为德海酬酢部长瓦德富尔。12月5日，他在新闻发布会上辩驳了好意思国新版《国度安全计谋》中对欧洲的表述。他以为欧洲东说念主，至极是德国东说念主，在民主妥协放问题上不需要特朗普政府的建议。图源：Reuters
6. 对华关系定位变化：从主要计谋竞争敌手到始终经济竞争者。
2017版《国度安全计谋》说起中国33次，将中俄界说为主要计谋竞争敌手和所谓"修正主义力量"，要求"以实时的饱读吹步骤和代价，或者以的确的威胁，来招供或酬金北京的步履表情"；2022版《国度安全计谋》说起中国58次，将中国定位为"独一有实力与意图重写国际顺序的国度"，视中国事"始罢了构性挑战"，而俄罗斯则为"短期急性威胁"。
2025版《国度安全计谋》说起中国24次，指出自1979年以来，中好意思领先建立在"一方为老练肥沃经济体、另一方为全球最发愤国度之一"的关系模式，现已演变为"近乎平等的关系"。这是好意思前所未有地承认中好意思实力接近，与此前特朗普的G2（指中好意思两国集团）表述邻近。此外，文告以为"中国适应了始于2017年的好意思国关税政策改造，部分通过加强对供应链的适度"。这一表述变相承认2017年好意思发动的贸易战失败。在新融会下，文告事实上放弃了2017年以来视中国为全面计谋竞争敌手、始罢了构性挑战的文告，转而强调中国开首是经济上的竞争者，并以为"经济是最终的赌注"。
▎10月25日至26日，中好意思两国经贸团队在马来西亚吉隆坡举行中好意思经贸推敲。10月25日推敲前，中共中央政事局委员、国务院副总理何立峰与好意思国财政部长贝森特合影。图源：新华社
7. 涉台问题表述变化：从地缘计谋节点到好意思国经济计谋钞票。
台湾地区问题事关中国中枢利益，好意思《国度安全计谋》涉台问题表述的变化是重中之重。
2017版《国度安全计谋》说起台湾3次，将台湾地区视为所谓"解放盛开的印太安全顺序的构成部分"，但莫得文告台湾地区在好意思安全计谋中的价值；2022版《国度安全计谋》说起台湾地区6次，将台湾地区视为所谓"民主链条的门径"之一，将其纳入了拜登政府所谓"民主对抗威权"的二元叙事中，事实上对台独势力进一步壮呼吁风唤雨，同期强调管控潜在突破；
2025版《国度安全计谋》说起台湾地区8次，去掉了拜登政府"赋予"台湾的轨制价值框架，特殊强调台湾地区是全球供应链与海上航说念重要所在，将台湾地区的功能从地缘安全计谋节点转而视为地缘经济和供应链伏击节点。但文告的涉台新定位与文告中其他涉台表述的逻辑极不归拢。
▎12月5日，好意思国总统特朗普被曝要求日本首相高市早苗克制对台言论。图为特朗普和高市早苗于10月28日在东京赤坂宫国宾馆。图源：AP
02变了但没扫数变？
特朗普2.0主义的虚与实
总的来看，2025版《国度安全计谋》基本放弃了好意思政事传统中的"威尔逊主义"（珍爱传播好意思价值不雅、珍爱建立国际顺序），呈现出羼杂"汉密尔顿主义"（注要紧政府交流的买卖主义）与"杰佛逊主义"（珍爱寥寂孤身一人主义并减少使用武力）的政事倾向，这种羼杂特征或可称为"特朗普2.0主义"。
2025版《国度安全计谋》的要紧变化是三种驱能源共同主导的圮绝。一是国际顺序正在重塑演变，迫使特朗普政府不得不有所拯救；二是MAGA派基本教义派要求特朗普政府愈加专注于国内问题的压力；三是特朗普非典型的政事视角和政事直观，一定历程上赋予了其以利益现实主义者看待好意思国国度安全的视角。
▎6月8日，洛杉矶联邦选拔打击外侨行动后，别称请愿者参加抗议行径。图源：AFP/ Getty Images
而基于不同驱能源作出要紧拯救的好意思国度安全计谋，也因此既难以扫数自洽，何况例必分层。即有些拯救是实质性的计谋拯救，在一定时长内（如特朗普第二任期内）灵验力；有些拯救则属于手艺性拯救，旨在给关系群体政事派遣；有些拯救则属于心多余而力不及，衰退鼓吹能量。
从2025版《国度安全计谋》的七大变化启程加以分析，好意思国真确的计谋拯救包括以下4个方面：
1. 安全坐方针重写。
2017年前的《国度安全计谋》，其安全坐标是保养好意思交流下的所谓"解放主义顺序"。这与那时全球化海浪方兴未已联系。特朗普1.0期间提议 "好意思国优先"，安全坐标转为"主权竞争+国度利益优先"，但由于得不到行政系统赞成推行失败。2022年拜登政府转而试图彭胀"价值不雅顺序"，圮绝在好意思国国内也未被招供，以失败告终。
2025版《国度安全计谋》表示，特朗普2.0期间"国度主权益益顺序"的安全坐标愈加知道。这预示了好意思安全坐标正从"国际顺序主导者"向"寰宇最强国度主体"和"西半球主导者"改造。
▎图为伊朗酬酢部发言东说念主伊斯梅尔·巴加埃。在12月7日的例行记者会上，他暗示好意思国新的《国度安全计谋》推行上是一份为犹太复国主义政权制定的安全文献。图源：Iran International
毫无疑问，这种改造不以盛意志为转移，其配景是好意思已无法相悖多勤奋于量至极是中国的崛起。大趋势的演变决定了好意思安全理念的拯救既是受迫性的，亦然真确的。特朗普"和平缔造者"的自我叙事仅仅体面说法。
2. 计谋重点的拯救。
2025版《国度安全计谋》表示，好意思计谋重点正从"全球军事威慑+价值输出"，向保养产供链和产业主权转移。文告指出（好意思国精英们）"高估了好意思国同期看护普遍的福利、监管和行政体系以及普遍的军事、酬酢、谍报和对外助助体系的才略"，初度把"经济与工业才略"放到计谋优先位置，提议"尊重其他国度不同的宗教、文化和政事轨制"等，均表示特朗普政府欲通过计谋重点拯救，适度安全计谋成本的意图。这一拯救也有助于MAGA派链接赞成特朗普体制，因此是具有真确计谋意图和操作意愿的。
3. 对华计谋的再定位。
在特朗普政府从全球惩办退到国内惩办和西半球惩办优先的变化中，其对华计谋的拯救也实属例必。即虽仍将中国视为计谋竞争者，但不再视为领略形态敌手，而主若是好意思国经济和供应链威胁。这是中国执续发展及与好意思一系列博弈收效的圮绝。在特朗普第二任期内，如果他能保执对行政系统的适度力，好意思对华计谋的拯救固然会有反复，但仍有可能鄙人一届大选前保执两年多时刻。
▎图为英伟达首席推论官黄仁勋。11月下旬，他公开暗示好意思国开导东说念主工智能基础设施的速率太慢，可能在"AI竞赛"当中被中国反超。图源：Getty Images
4. 全球惩办的边际化。
2025版《国度安全计谋》不再把"全球行家危境"视为好意思安全计谋的伏击构成部分，而将边境和产业安全放到优先位置。这意味着全球化的边际化有可能扩展为全球惩办的边际化，这合适特朗普及MAGA派的领略形态，亦然例必会鼓吹的部分。
▎9月27日，好意思国边境张望队成员在伊利诺伊州的一个外侨处理中心外与请愿者宝石。图源：Getty Images
2025版《国际安全计谋》错误的拯救也包括4个方面，纯粹如下
1. 好意思国文化的复兴不可能。
好意思政事极化与社会扯破已延迟为更为剧烈的党派之争、央地之争，直至投入校园。加之族群结构的变化，特朗普的右翼保守主义文化莫得全面铺陈泥土，这也就决定了特朗普期待的好意思文化复兴不可能终局。
2. 同盟体系效用好意思国度利益是幻想。
在构建好意思国度主权益益优先的新安全框架，与好意思同盟体系有不可归拢的矛盾，至极是好意思欧之间。这种矛盾在俄乌突破配景下可被暂时阻难，一朝俄乌突破暂停，特朗普期待的好意思同盟体系的效用性、交易性就齐将濒临严峻挑战。文告提议好意思与其协议盟友和伙伴协作，让盟友为好意思现时的30万亿好意思元的经济范围晋升到35万亿好意思元作孝敬，只会扩大好意思与其盟友的裂痕。
▎2月17日，欧洲交流东说念主在巴黎议论达成乌克兰和平协议的归拢计谋。此前，特朗普初度直率平直与俄罗斯谈判如何终局乌克兰接触。该音讯激发欧洲交流东说念主的动怒。图源：EUC / Zuma Press
3. 涉台表述有自我诈欺性。
2025版《国度安全计谋》弱化了台湾地区的地缘计谋价值与所谓民主价值，但又称，"防碍围绕台湾的突破，梦想情况下是通过保执军事上风……咱们还将链接坚执始终对台湾的公开声明政策，这意味着好意思国不赞成任何体式的对台行动"。文告还称，"咱们将建立一支能够在第一岛链任何地点抵拒滋扰的队列。但好意思国队列不可，也不应该独自承担这项任务"等。
这标明，文告强调台湾地区的半导体地位与国际航说念伏击性，仅仅肃清了敏锐表述，而并不推测打算肃清在涉台问题上包括使用同盟武力在内的纷扰主义政策。
4. 再工业化说易行难。
2025版《国度安全计谋》在经济安一起分提议均衡贸易、确保重要供应链和物质供应、再工业化、复原能源主导地位、保养好意思国在金融业的主导地位等。高盛公司连络以为，在重要供应链如稀土产业方面，好意思需要10—15年时刻才能解脱对华依赖，此外，好意思当今的再工业化旅途是驾御他国投资，加之金融业谬妄繁荣的外溢效应导致制造业东说念主才执续流失，好意思在确保重要供应链和物质供应、再工业化两方面已无契机。这是无法终局的愿景。
▎8月份，好意思国通用电气家电公司在肯塔基州的一家工场进行了拼装。该公司周四文牍与10个州的供应商矍铄合同，这是其将坐褥迁回好意思国脉土筹谋的一部分。图源：AP
03非敌非友？
中国的风险、契机与博弈新战场
把柄2025版《国度安全计谋》体现的要紧变化，通过推演其多样变化可能产生的后果，纯粹不错判断出其对中国拓展大海酬酢和参加外部经济大轮回产生的正面和负面影响与冲击。
1. 2025版《国度安全计谋》涉华内容的部分变化，尤其是不再以中国为领略形态敌手等，标明与民主党比拟，特朗普2.0期间对华融会趋于领路与现实。因此，在其任期内保养中好意思关系相对踏实的条目好于2017年以来。2026年好意思国中期选举到来前，在好意思方谨守与中方经贸推敲恶果的前提下，双边扩大经贸交易和拓展协作规模出现新的契机窗口。
▎12月4日，中国驻好意思国大使谢锋在华盛顿举行的中好意思经贸协作论坛上发表话语。图源：China Daily
2. 好意思国计谋重点从"全球军事威慑+价值输出"，转向以保养产供链和产业主权为重的趋势昭着。这意味着今后产供链和重要产业将成为新的计谋战场，成为好意思国防碍中国的新标靶。
3. 特朗普倡导的好意思文化复兴虽在其国内无法鼓吹，但有可能转移为全球范围的文化接触。即白东说念主至上主义、基督教福音派传统、反建制、反多元文化等想潮，取代此前包装在DEI（多元、平等、包容）理念下的种种文化杂质在全球传播，其中的不良要素可能在中国境内传播。
▎10月9日，好意思国总统特朗普在华盛顿白宫举行的内阁会议上发表话语，国务卿鲁比奥（左）和国防部长赫格塞想（右）在旁凝听。图源：AP
4. 在好意思计谋收缩配景下，异日不仅好意思国，其他主要国度也将出现强调国度主体利益，淡化全球惩办的趋势，这不利于多极模式塑造。中国可能要濒临新一轮的寰宇力量多极化模式的重构与演进，"全球南边"叙事也许受到冲击。
5. 好意思同盟体系转为必须效用好意思利益的交易型关系，这意味着好意思同盟关系将出现新的脆性裂口，至极是好意思欧之间。这个态势卤莽有意于中国加强与好意思国传统盟伴的双边推敲和互利互惠协作，并潜入计谋关系，反华杂音有可能投入一个低潮新阶段。
▎11月28日，中国驻欧盟代表团举办研讨会，共享了在《对于制定中欧经济和社会发展"十五"诡计的建议》框架下，中欧协作的新机遇。图源：中华东说念主民共和国驻欧盟使团
6. 2025版《国度计谋文告》将其在西半球的方针玄虚为"招募和彭胀"，短期方针是适度外侨、防碍毒品流动，加强陆地和海洋的踏实与安全。西半球已成新全球热门，中好意思在西半球至极是拉好意思和加勒比地区的博弈可能投入尖锐化情状，如何保养中国的经贸与投资利益变得相对特殊。
7. 2025版《国度安全计谋》以为，中国可能已将1.3万亿好意思元的贸易顺差转移为对贸易伙伴的贷款，对好意思元的推行需求下落，因此，将眼神瞄准欧、日、韩和其他国度领有的7万亿好意思元的净异邦钞票和国际金融机构的1.5万亿好意思元的钞票，提议通过高额手艺协作、国防采购、投入好意思老本阛阓、加强对国际金融机构的适度等技巧以保养好意思元信用和国内流动性。
这给国际金融交易与安全上齐带来更多不细目性天元证券_专业股票杠杆注册|手机炒股如何配资，也为中国加速普及自主跨境金融交易系统，扩充港澳老本阛阓资金可容量，加大对外军售等提供了新的压力和能源。
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